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重庆市人民政府办公厅关于 印发《重庆市信访调解办法(试行)》等 三个办法的通知

信息来源: 时间:2014-11-27

各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:

《重庆市信访调解办法(试行)》、《重庆市信访听证办法(试行)》、《重庆市信访事项三级意见终结认定办法(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

二○一○年三月二十三日


 

 

重庆市信访调解办法(试行)

 

第一章     

 

第一条  为了及时处理信访投诉请求,规范信访调解工作,切实保护信访人的合法权益和维护社会稳定,根据《重庆市信访条例》的有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称信访调解,是指本市各级行政机关、具有管理公共事务职能的组织、提供公共服务的企事业单位(以下简称社会管理组织)针对信访人提出的投诉请求,经信访人申请或信访人与有权处理信访事项的社会管理组织协商同意,依照法律、法规、规章和政策,信访人与社会管理组织或在信访机构主持下协商解决信访事项的活动。

第三条  本市行政区域内的信访事项调解适用本办法。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第四条  信访调解应当遵循以下原则:

(一)自愿平等原则。

(二)合法合理原则。

(三)诚实信用原则。

(四)及时便民原则。

第五条  市人民政府信访工作机构负责指导全市信访调解工作。

区县(自治县)人民政府信访工作机构负责指导本行政区域内的信访调解工作。

第六条  信访调解所需经费由同级财政予以保障,信访人不承担信访调解的费用。

 

第二章  信访调解的范围

 

第七条  信访人对行政组织及其工作人员的职务行为不服,提出投诉类信访事项,信访调解机构经审查可以调解的,运用调解方式处理。

第八条  行政组织作出信访事项初级处理意见或复查意见后,信访人申请信访调解的,应当向其上一级行政组织提出。

第九条  依法已经或应当通过行政复议、仲裁、诉讼等法定途径解决的投诉请求,信访人提出信访调解申请的不予受理。

第十条  法律、法规规定由专门机关管辖的,或者法律、法规规定禁止采用调解方式解决的投诉请求,信访人提出信访调解申请的不予受理。

 

第三章  信访调解机构和调解人员

 

第十一条  处理信访事项的各级行政机关及其信访工作机构或其他有权处理信访事项的组织是信访调解机构。

受理信访事项的初级行政组织是信访事项义务单位,进行调解时可采用信访人和信访事项义务单位自愿协商达成协议的调解方式。

信访复查机关和信访复核机关作为信访调解机构主持调解,复查、复核机关是信访调解机构,信访人和信访事项义务单位是信访调解当事人。

第十二条  信访调解机构受理信访调解申请后,应当指定一名工作人员处理信访调解。对重大、疑难、复杂的信访投诉请求,信访调解机构可组成信访调解小组进行处理,该小组可以邀请群团组织、社会团体、法律援助机构及相关专业人员参与调解,调解小组的成员为3人以上,调解主持人需由信访调解机构工作人员担任。被邀请的单位和个人应当协助信访调解机构调解。

第十三条  信访调解机构在信访调解过程中,对有可能激化的矛盾纠纷,应当采取必要措施进行缓解疏导,及时报告所在地党委、政府和相关部门,防止不良后果产生。

第十四条  信访调解工作人员应具备必要的法律政策知识,公道正派,热心信访事业,善于做群众工作。

 

第四章  信访调解参与人的权利和义务

 

第十五条  信访调解参与人包括信访人及其委托代理人、信访事项义务单位及其承办人、信访调解机构的调解人员等有关人员。

第十六条  信访人享有以下权利:

(一)申请信访调解。

(二)委托12名代理人参与信访调解。

(三)陈诉申辩权。

(四)自愿达成调解协议。

第十七条  信访人承担以下义务:

(一)遵守调解的相关规定和要求,尊重调解主持人,自觉维护现场秩序。

(二)如实陈述事实和提供相关证据。

(三)不得侮辱、诽谤、威胁、殴打调解人员、对方当事人以及其他参与调解人员。

(四)自觉履行已生效的信访调解协议。

第十八条  信访事项义务单位享有以下权利:

(一)自主决定接受、不接受调解意见。

(二)委托12名代理人参与信访调解。

(三)陈述抗辩权。

第十九条  信访事项义务单位承担以下义务:

(一)遵守调解的相关规定和要求,尊重调解主持人,自觉维护现场秩序。

(二)如实陈述事实和提供相关证据、依据。

(三)不得侮辱、诽谤、威胁、殴打调解人员、对方当事人以及其他参与调解人员。

(四)自觉履行已生效的信访调解协议。

第二十条  信访调解机构有以下责任:

(一)依法按政策进行信访调解。

(二)不得徇私舞弊、不得侮辱信访人、不得对信访人进行压制、打击报复。

(三)不得接受信访人和信访事项义务单位吃请和财物。

(四)监督履行生效信访调解协议。

 

第五章  信访调解的实施

 

第二十一条  信访人提出信访调解申请,一般应以书面形式提出。口头申请的应形成笔录,信访人在笔录上签字或盖章认可。

第二十二条  信访调解机构应当在信访人提出信访调解申请后15日内书面告知信访人是否受理。符合受理条件的,及时受理并出具《信访调解受理通知书》,该受理通知书应当明确告知信访人的权利义务;不符合受理条件的,书面告知信访人按照法律、法规规定向有管辖权的其他机关申请解决。

第二十三条  信访人对调解主持人或调解小组成员提出回避申请的,由信访调解机构负责人审查决定。

第二十四条  信访调解中,双方当事人均可以提出调解方案自行达成调解协议,调解人员也可以提出调解方案进行调解。

第二十五条  信访调解申请受理时,如该事项已进入信访事项三级处理程序,相应的初级处理机关、复查机关、复核机关应同时中止该信访事项处理程序。达成信访调解协议的,该信访事项处理程序同时终结;未达成信访调解协议的,恢复信访事项初级处理、复查和复核处理程序。

信访调解所用时间不计入初级处理、复查、复核审查时限内。

第二十六条  信访调解适用以下程序:

(一)由调解主持人核对信访调解当事人及其代理人身份,告知相关权利义务和注意事项。

(二)由信访人陈述信访诉求事项的争议事实、理由和投诉请求,提供证据材料。

(三)由信访事项义务单位提供相关事实证据和处理诉求适用的法律、法规、政策等依据。

(四)由调解人员查证双方当事人提供的相关材料,听取争议双方当事人的意见,并进行调解。

(五)自愿达成调解协议。

第二十七条  信访调解机构应当在信访调解受理后30日内调解完结。重大复杂的信访事项不能调解完结的,经信访调解机构负责人批准可以延长调解的期限,但延长期限最长不超过30日。

第二十八条  信访调解应当制作调解笔录,信访事项的调解笔录应当由调解主持人、信访人、信访事项义务单位签字或盖章。达成调解协议的,制作《信访调解书》,相关材料由信访调解机构立卷归档。

第二十九条  信访调解书应具备以下内容:

(一)当事人的基本情况,有委托代理人的应当写明委托代理人身份。

(二)信访事项查明的事实,信访人的投诉请求和处理问题的依据。

(三)当事人双方的权利义务。

(四)履行协议的方式、地点、期限及不履行调解协议应承担的法律后果。

(五)当事人的签字或盖章、主持调解的信访调解机构、协议成立的时间。

 

第六章  信访调解协议的效力及履行

 

第三十条  《信访调解书》经双方签字送达后生效,生效信访调解书的调解意见为信访事项终结处理意见。协议双方当事人必须严格履行调解协议,不得反悔,也不得基于同一事实和理由对同一诉求再申请信访调解。

第三十一条  《信访调解书》应送达信访人、信访事项义务单位。并报上一级政府信访机构备案。

第三十二条  信访人不履行生效调解协议的义务或者协议生效后又反悔的,同一信访事项不再受理。

第三十三条  对已经生效的信访调解协议,如信访事项义务单位未履行协议的,信访人可以向该信访投诉请求义务单位的上级行政机关要求督促其履行。

拒不执行或执行不力的,按有关规定追究相关主管人员和其他直接责任人员的责任。

 

第七章      

 

第三十四条  群众团体、企事业单位、村民委员会、居民委员会和其他组织的信访调解参照本办法执行。

第三十五条  本办法由市信访办负责解释。

第三十六条  本办法自公布之日起施行。


 

 

重庆市信访听证(试行)办法

 

第一章      

 

第一条  为了规范信访听证行为,增强信访工作的透明度,依法及时就地处理信访事项,保护信访人的合法权益,根据国务院《信访条例》和《重庆市信访条例》的有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称信访听证,是指本市各级人民政府、县级以上人民政府工作部门在处理信访事项过程中,采取听证会的形式,通过听取听证参加人陈述、质询、辩论、评议等方式,查明事实,分清责任,依法按政策处理信访事项的程序。

第三条  本市各级人民政府、县级以上人民政府工作部门组织信访听证,适用本办法。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第四条  信访听证应当遵循公开、公平、公正、及时和便民原则,充分听取信访人的意见,保障其陈述和申辩的权利。

 

第二章  听证范围与听证受理

 

第五条  有下列情形之一的,有权处理信访事项的行政机关可以举行听证,但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外:

(一)社会影响较大、政策性强、群众反映强烈的信访事项。

(二)大规模集体来访、或人数较多的联名来信,经过多次处理仍未息访的信访事项。

(三)进入信访事项三级程序处理的重大、复杂、疑难信访事项。

(四)对行政机关作出的处理意见或者复查意见不服,既未提出复查或复核申请,又未提出信访听证申请,信访人坚持信访,需要举行听证的信访事项。

(五)行政机关认为有必要举行听证的其他信访事项。

第六条  全市各级人民政府及县级以上人民政府工作部门在受理信访事项投诉请求、复查或者复核申请时,对重大、复杂、疑难信访事项应书面告知信访人可以提出要求举行听证的申请。

第七条  信访人对行政机关作出的处理意见或者复查意见不服,要求举行听证的,应当自被告知之日起10日内向有权处理的行政机关提交书面听证申请,申请书应载明申请听证的事由、证据及要求。

第八条  行政机关收到信访人书面听证申请后,属于本办法第五条规定的信访事项可以决定举行听证,并当场或者在10日内书面告知信访人。行政机关依职权决定举行听证的,应当在作出决定之日起10日内书面告知信访人。

行政机关应当在作出举行听证的决定之日起30日内组织听证。并在听证会举行的10日前,将举行听证的时间、地点或需准备的相关材料书面通知信访人;必要时可予以公告。

第九条  在举行听证前,信访人自愿提出撤回听证申请的,应当准许并记录在案。

 

第三章  听证机关与听证参加人

 

第十条  信访听证由有权处理的行政机关组织。组织听证的机关为该听证事项的听证机关。

由市、区县(自治县)人民政府组织信访听证的,市、区县(自治县)人民政府可以指定有关部门组织实施。

有关部门可以联合组织信访听证。

第十一条  信访听证参加人包括听证主持人、听证人、信访事项承办单位承办人、信访人或者信访人委托的代理人、鉴定人、翻译人员等。

第十二条  信访事项承办人包括原作出处理意见、复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。

第十三条  信访听证人由听证机关指定,并可根据信访事项的具体情况,邀请人大代表、政协委员、有关专家、学者、新闻记者、法律工作者和其他社会人士参加;听证人数应为3人以上单数。

信访听证设主持人,在听证人中产生。主持人应当指定记录员负责听证准备和听证记录工作。

第十四条  听证人与听证事项有直接利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的,应当回避。

信访人认为听证人与听证事项有利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的,可以在听证会开始前向听证机关提出听证人回避的申请。

原信访事项承办人不得担任所承办信访听证事项的听证人。

听证人的回避由听证主持人决定,听证主持人的回避由听证机关决定。

第十五条  信访人可以委托12人作为代理人参加听证,并在举行听证会前,提交授权委托书,授权委托书应当载明委托事项及代理权限。

多人采取走访方式提出共同信访事项的,应当推举不超过5人的代表参加听证。

第十六条  听证应当公开举行,公民依法参加旁听。

 

第四章  听证程序和听证处理

 

第十七条  在听证会开始前,记录员应当查明听证参加人的到场情况,宣布听证会纪律和听证会场有关注意事项。

第十八条  听证会按以下程序进行:

(一)主持人宣布听证开始。

(二)主持人公布听证事由,介绍听证参加人基本情况,并询问信访人是否提出回避申请。

(三)信访人或其委托代理人陈述信访事项并就自身权益主张提出有关证据。

(四)原信访事项承办单位提供处理信访问题的证据、理由和法律、法规、政策依据。

(五)信访人或者委托代理人进行申辩和质证。

(六)原信访事项承办单位就有争议的事实、理由、法律、法规、政策依据进行答辩。

(七)听证人询问情况,对相关的法律、政策、业务等方面的问题进行说明。

(八)信访人或者委托代理人作最后陈述。

(九)原信访事项承办单位作最后陈述。

(十)主持人宣布休会,并组织听证人就听证事实、证据以及适用法律、法规、政策等对信访事项处理进行合议,形成听证结论意见。

(十一)主持人宣布听证会继续进行,对听证会进行简要总结,能够当场作出听证结论的,应当场宣布。

(十二)主持人宣布听证会结束。

第十九条  听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的,可以在听证会结束后以书面形式向听证机关提出。

第二十条  听证参加人应当对其陈述内容的客观性和真实性负责。

第二十一条  听证记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录,听证笔录应当经争议双方分别签名和盖章。拒绝听证签名或盖章的,在听证笔录中予以载明。听证资料由听证机关立卷归档。

第二十二条  听证结束后,应当依据听证情况写出听证报告,报送听证主持人或听证机关负责人审定,作为处理信访事项的主要依据。

第二十三条  听证报告应当包括以下内容:

(一)听证事由。

(二)听证主持人和听证参加人员的基本情况。

(三)听证的时间、地点。

(四)听证的简要经过。

(五)调查核实的基本事实。

(六)听证人员合议情况。

(七)处理意见和建议。 

第二十四条  听证机关应当在听证会结束后30日内作出书面听证意见送达信访人或者委托代理人,进入信访三级程序形成的听证会除外。

第二十五条  有下列情形之一的,可以延期举行听证:

(一)当事人因不可抗拒的事由无法到场的。

(二)当事人临时提出回避申请的。

(三)其他应当延期听证的情形。

第二十六条  有下列情形之一的,可以中止听证:

(一)需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的。

(二)信访人因不可抗拒的事由,无法继续参加听证的。

(三)其他应当中止听证的情形。